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菲律宾游戏平台官网-地方融资平台重启 需要防范哪些风险?

时间:2020-01-11 16:31:08 人气:3798

 

菲律宾游戏平台官网-地方融资平台重启 需要防范哪些风险?

菲律宾游戏平台官网,作者莫开伟系中国知名财经作家 中国地方金融研究院研究员

2015年,媒体从东、中、西部多个省(市)地方政府融资平台处获悉,地方政府抓住国家这轮稳增长契机,利用宽松融资政策加快搞基建;融资平台借力“稳增长”多渠道筹钱,融资功能强势回归,重新“得宠”,商业银行贷款、政策性银行贷款、企业债、基金等融资渠道似乎都通畅了(9月24日《经济参考报》)。

提起融资平台,大家都不陌生,这是一个由地方政府发起设立,通过划拨土地、股权、规费、国债等资产,迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司,再辅之以财政补贴作为还款承诺,以实现承接各路资金之目的,进而将资金运用于市政建设、公用事业等项目。这是中国各级地方政府21世纪融资手段的“创造发明”,其融资效率之高、融资规模之大、推动地方经济发展速度之快,都是史无前例的,为中国经济发展创造了“辉煌业绩”;但同时也伴生了巨额债务膨胀“副产品”,使中国地方政府负有偿还责任债务总额达20.69万亿元,由此埋下了地方政府巨额债务“定时炸弹”,形成了悬在地方政府头上的“堰塞湖”。这一切都还为时不远,让人记忆犹新。

早在2014年9月,中央政府为加强地方政府性债务管理,促进国民经济持续健康发展,曾专门下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》文件,也就是通称的“43号令”。然而,此一时彼一时,今天地方融资平台重启,似乎已经突破了“43号令”种种限制,某地方融资平台公司负责人说:“不光走了回头路,而且回头还比较厉害。”这充分反映了地方融资平台正呈迅猛发展之势,甚至其融资规模有可能跃上新台阶。但话说回来,在当前经济下行压力加大,地方政府投资受到资金严重制约情况下,重启并适当放开地方融资平台,确属一种无奈选择,也是必要的,让人能够理解。当然,这种局面形成,也是得到了中央政府“默许”的。比如,现在国务院大肆收回一些地方政府不敢投入的存量财政资金,并释放要追究一些地方政府官员为官不为的责任,则更会为地方融资平台活跃助添燃料。

尽管当前启动并激活地方融资平台具有稳增长作用,并有一定合理性,就能迎合各级政府需求。但笔者依然包有种种担忧甚至疑惑,也相信经济界各位同仁与我有同样看法:那就是各级地方政府在重启融资平台时,仍须悠着点,把握好地方融资平台多维度,切不可恣意妄为,无节制扩大融资规模,尤其要注意控制好融资之度,并把资金投向有稳定现金流、风险可控的项目;否则,有可能引发新的、更大的债务危机,造成又一轮政府债务“灾难”,各级政府尤须警惕融资平台风险卷土重来。

从当前看,应重点把好地方融资平台三个维度:首先,地方政府应把好债务规模度,实现举债规模与偿债能力相匹配。各级地方政府按中央要求建立好融资平台科学决策机制,对融资平台投资项目融资进行科学论证和评估,消除盲目融资行为,做到办多大事借多少钱,坚决反对不顾偿还能力及资金需求状况任意扩大融资规模行为,使地方融资平台始终运行在可控范围。同时,应在融资中树立长远发展规划,促使地方经济发展转型,不能仅为“稳增长”筹钱,让地方融资平台成为地方经济可持续发展动力。二是各级监管部门把好债务监管度,实现地方政府举债能力与投资项目效益匹配。各级政府消除融资成本低、通过融资平台多举债不会吃亏的糊涂认识,建立严格财务硬约束体系,提高举借资金总体使用效率,降低地方融资平台融资成本。

尤其,发改委、证监会等在审批企业债、公司债、项目收益债等方面不能因为融资成本降低就乱开口子,应从严审查;国开行和农发行等政策性银行对融资平台贷款也不能因为筹资成本低不会影响融资平台偿还能力而随便抛“橄榄枝”,应从严审批,从总体上降低融资平台举债风险。同时,督促地方融资平台融资金多投向经营性企业,将其他项目通过ppp形式引进民间资本,保证投资项目稳定现金流,从而消除地方融资平台风险隐患。三是各级政府坚守“43号令”底线度,实现举债权限与遵守相关法规要求相匹配。

各级地方政府在融资平台重启时,做到“法无授权不可为”,加快建立规范融资平台融资机制,把地方融资平台融资行为严格圈定在合法框架内; 严格限定地方融资平台举债程序和资金用途,做到举债权限和规模都需经本级人大审批通过;建立地方融资平台风险预警机制,严格控制融资平台融资规模和增长速度。建立对违法违规融资和违规使用资金惩罚机制,加大对地方融资平台监督检查力度,将其作为一个硬指标纳入地方政府政绩考核。强化债权人约束,对企业债、公司债、银行贷款等进行严格约束和监管,防止地方融资平台公司违规发债及金融机构违规向其提供贷款,守住地方融资平台启动安全底线。

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